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工商時報【諶悠文】

英國何時啟動脫歐條款備受關注。啟動脫歐程序，英國政府將與歐盟展開兩年的協商，但蘇格蘭堅持留在歐盟，甚至要為此舉行第二次獨立公投，法政界人士建議不妨展現彈性，考慮「塞浦路斯模式」。

■The EU Law lecturer at the University of East Anglia says in an analysis that Scotland and Northern Ireland might reach separate arrangements with the EU as "a tangible alternative to secession [from the UK]".

英國政府表示，明年之前不會啟動《里斯本條約》第50條的正式脫歐程序。但為期兩年與歐盟的協商展開時，可以「汲取塞浦路斯的經驗」，塞浦路斯中間偏左歐洲議會議員馬弗里德斯（Costas Mavrides）這麼說。

英國脫歐公投時，蘇格蘭和北愛爾蘭中多數民眾贊成續留歐盟（分別為62％和55.8％），英國決定脫歐後，再度引發蘇格蘭脫離英國獨立的聲浪。律師史考塔里斯說，如果蘇格蘭獨立壓力增加，塞浦路斯模式不失為過渡的安排。

可參考塞浦路斯模式

地中海東部島國塞浦路斯地處歐亞交界，塞浦路斯共和國（希臘人政權）於2004年5月正式加入歐盟，但土耳其人控制的北部地區未獲得國際社會承認，歐盟的法律不適用於北塞浦路斯。

塞浦路斯島上有「英屬基地區」，分別是位於南端的亞克羅提利與東南角的德凱利亞，其土地主權屬於英國，但享有歐盟特殊地位，住在英屬基地區的1.5萬塞浦路斯人為歐盟公民。

歐盟對塞浦路斯的安排展現彈性。儘管土耳其在1974年占領塞浦路斯島北部，1983年自行宣布成立北塞浦路斯土耳其共和國（TRNC），歐盟仍有辦法讓塞浦路斯共和國單獨加入。

塞浦路斯於2008年開始使用歐元，但北方使用土耳其幣。歐盟法律治理範圍並未延伸到北部地區。

聯合國緩衝區，又稱為「綠線」，分隔了塞浦路斯和北塞浦路斯。但近年來的和平努力促進了南北希臘裔和土耳其裔社區的聯繫。

人員自由遷徙，是歐盟所珍視「四大自由」之一，也是歐盟面臨的一個棘手問題。這讓勞工能夠輕鬆地移動到另一個歐盟國家，但這衍生移民不設限的問題。而歐盟的人員自由移動，不會越過綠線。

歐盟單一市場的另3大自由是：資本、貨物和服務的自由流通。為了控管塞浦路斯人員和貨物的流動，歐盟實施「綠線管制」。塞浦路斯共和國必須查驗越過綠線的每個人身分，並檢查從該島的北部進入歐盟的所有商品。塞浦路斯和英國均不屬於免簽證的歐盟申根區國家。

東英吉利大學的歐盟法律講師史考塔里斯表示，蘇格蘭和北愛爾蘭可能分別與歐盟達成協議，這是「替代脫離（英國）的實際選項 」。那麼英國「幾乎成為邦聯，但它仍然是一個獲得國際承認的國家」。

英政府立場是整體脫歐

脫歐不是整個英國脫離歐盟嗎？這是英國政府的立場，歐盟的政治家也強調將與英國展開正式協商。葛蘭特表示，歐盟只會和英國進行脫歐談判，因為「傳統上歐盟機構強烈反對分離主義，那是一股造成歐盟不穩定的力量」。

惟歐盟會依據各國差異，做出不同的安排。英國公投決定脫歐後，英國不得不重新檢視塞浦路斯英屬基地區的狀況。

針對英國脫歐對於塞島上英屬基地區內生活的1.5萬塞浦路斯人的影響，塞國政府表示關切。他們是歐盟公民，居住在英國領土。馬弗里德斯說：「現在他們的地位不是很清楚。」

歐洲議會議員史密斯說，蘇格蘭民族黨（SNP）政府正在研究其他歐盟成員國海外領地的地位，包括：奧蘭群島（芬蘭），法羅群島（丹麥）和瓜德羅普島（法國）。但處理規模小的海外領土與英國脫歐完全是兩碼子事。

其實脫歐早有先例。屬於丹麥一部分的世界最大島格陵蘭，早在1985年退出歐盟前身「歐洲經濟共同體」（ECC）。人口僅5.7萬人的格陵蘭島，由於EEC成員國獲准在格陵蘭水域捕魚，損害當地漁業利益，經過三年談判，正式與ECC分手。



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